成本发票是指一切单位和个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的业务凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。

发票的作用主要包括：1、发票是记录经营活动的一种原始证明。2、发票是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段。3、发票是维护经济秩序的重要工具。发票具有证明的作用，在一定条件下兼有合同的性质。4、发票是加强部门和行业管理的重要手段。成本票和费用票的区别，总而言之就是成本票计入生产成本的发票，费用票计入管理，销售费用的发票。

税务机关是发票主管机关，管理和监督发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。